La política nacional sobre minerales críticos y estratégicos es aprobada por el Senado Federal.

El texto, que ahora se envía al presidente para su aprobación, se aborda en el estudio "Tierras raras en Brasil: estado del arte, escenarios y una hoja de ruta estratégica para 2026-2040", realizado por CGEE.

Se ha dado el primer paso hacia la creación de una cadena de suministro de tierras raras en Brasil. La creación de una Política Nacional de Minerales Críticos y Estratégicos (PNMCE) es uno de los objetivos del Proyecto de Ley ( PL 2780/2024 ) aprobado el pasado miércoles (2) por el Senado Federal. El texto ahora espera la aprobación presidencial. El reciente estudio publicado por el Centro de Estudios Estratégicos y de Gestión (CGEE), Tierras Raras en Brasil: Estado del Arte, escenarios y una hoja de ruta estratégica para 2026-2040 , cita directamente el Proyecto de Ley como uno de los pilares que conforman la Hoja de Ruta Estratégica de la Cadena de Suministro Integrada de Tierras Raras en Brasil: 2026-2040.

Además de establecer una Política Nacional, el proyecto crea el Consejo Nacional para la Industrialización de Minerales Críticos y Estratégicos (CIMCE), vinculado a la Presidencia de la República. La propuesta busca promover la investigación, extracción, procesamiento y transformación de minerales críticos y estratégicos, esenciales para sectores clave de la economía, como la transición energética y la seguridad nacional. Asimismo, modifica diversas leyes para integrar y fortalecer la cadena de producción de estos minerales en Brasil. Más allá de lo previsto en el proyecto, el estudio de los elementos de tierras raras representa una oportunidad que Brasil debería aprovechar en los próximos cuatro años.

El documento del CGEE subraya la necesidad de adoptar medidas para establecer un marco jurídico específico para las tierras raras como la prioridad institucional más urgente para el período 2026-2028. Entre las medidas señaladas en el estudio del Centro se encuentran: la inclusión de licencias integradas con un plazo máximo de tres años, objetivos de beneficio progresivos, la creación por ley del Consejo Nacional de Minerales Críticos y Estratégicos (CNMCE) y del Fondo Soberano de Minerales Críticos (FSMC), y mecanismos de precio mínimo soberano en acuerdos bilaterales.

Desde la perspectiva de la estrategia formulada en el documento, la aprobación del Proyecto de Ley 2780/2024 representa el primer avance legislativo sustancial desde el inicio del período estratégico aquí identificado, y también la primera prueba empírica de la convergencia entre el Congreso Nacional y el Poder Ejecutivo con las recomendaciones de política pública resumidas en la Hoja de Ruta Estratégica. Sin embargo, la propuesta, que ahora espera la aprobación presidencial, deja abiertas algunas cuestiones importantes cuya resolución constituye una condición para la competitividad y el acceso a mercados de mayor valor, y que podrían ser objeto de debate posteriormente.

“Objetivamente, el proyecto de ley representa un importante avance institucional. El texto aprobado incorpora gran parte de la arquitectura estratégica defendida por CGEE: agregación de valor, industrialización, ciencia, tecnología, innovación, desarrollo de recursos humanos, instrumentos financieros y salvaguardias de la soberanía. Sin embargo, la convergencia es desigual: las mayores brechas restantes radican en la institucionalización de las hojas de ruta por cadena de suministro, el reconocimiento explícito de las capacidades críticas y la necesidad de contrapartes más sistemáticas, medibles y vinculadas a resultados. Estos puntos se centran principalmente en la regulación e implementación de la nueva política. Al mismo tiempo, la contribución distintiva de los documentos de CGEE sigue siendo relevante. La ley proporciona la arquitectura; lo que resta es transformar esta arquitectura en estrategias diferenciadas por cadena de suministro. Es en esta transición —de la ley al Plan Nacional, las hojas de ruta, la selección de proyectos y la normativa— donde las nociones de capacidad crítica, contrapartes, objetivos y soberanía tecnológica pueden adquirir contenido operativo. Por lo tanto, el desafío continúa”, afirma el director ejecutivo de CGEE, Anderson Gomes.

Tierras raras y minerales críticos

Aunque a menudo se asocian, los conceptos de minerales críticos, minerales estratégicos y elementos de tierras raras no son sinónimos. Los minerales críticos y estratégicos son aquellos considerados esenciales para el desarrollo económico y tecnológico y la seguridad nacional, cuyas cadenas de suministro pueden estar sujetas a riesgos de escasez o dependencia externa.

Los elementos de tierras raras, objeto del estudio del CGEE, forman parte de este grupo, pero constituyen un grupo específico de 17 elementos químicos: los 15 lantánidos, además del escandio y el itrio, presentes en minerales como la monacita, la xenotima, la bastnasita y las arcillas iónicas. Debido a sus propiedades magnéticas, ópticas y eléctricas, estos elementos son fundamentales para la producción de tecnologías avanzadas, como imanes de alto rendimiento, baterías, catalizadores y equipos electrónicos, además de tener aplicaciones estratégicas en sistemas de defensa. Por lo tanto, los elementos de tierras raras pueden clasificarse como minerales críticos y estratégicos, pero no todos los minerales críticos y estratégicos, como el litio, el cobalto, el grafito, el níquel y el niobio, son elementos de tierras raras.